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“有名”到“有實(shí)” 確保河湖治理保護(hù)效果──我市全面推行河湖長(zhǎng)制水環(huán)境質(zhì)量明顯提升
正值秋高氣爽好季節(jié),。張貴莊排水河一改河水發(fā)臭、垃圾遍地的狀況,，令來此散步的群眾心曠神怡,。
據(jù)市河湖長(zhǎng)辦介紹，2020年1月至8月,，我市國(guó)考斷面水體優(yōu)良水體比例達(dá)到55%,，劣V類水體比例已降至零，12條入海河流基本消除劣V類水體,，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到81%,，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史最佳。
水清,、河暢、岸綠,、鳥飛,，河湖長(zhǎng)制功不可沒。
實(shí)現(xiàn)全市河流湖泊全覆蓋
天津地處海河流域尾閭,，河網(wǎng)水系縱橫密布,，九河下梢聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。前些年,，由于缺乏有效管理手段,，河湖水域被污染狀況時(shí)有發(fā)生，損害了生態(tài)環(huán)境,、城市文明形象及人民群眾身體健康,。
水環(huán)境，事關(guān)百姓福祉,，亦關(guān)乎天津發(fā)展,。“為徹底改變以往河道‘無人管’‘管不了’等被動(dòng)局面，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署要求,，2017年以來,，我市開始全面推行河湖長(zhǎng)制，即水環(huán)境管理屬地行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。”市河湖長(zhǎng)辦常務(wù)副主任閆學(xué)軍告訴記者,。
“十三五”期間，通過推行河湖長(zhǎng)制,，我市堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,，以最實(shí)的措施、最硬的手段,、最堅(jiān)決的行動(dòng),，切實(shí)把水環(huán)境治理保護(hù)作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展,、助力生態(tài)宜居現(xiàn)代化天津建設(shè)的重要舉措,，擺在突出重要位置來抓。
“在推進(jìn)河湖長(zhǎng)制過程中,，我市完善責(zé)任和制度‘兩個(gè)體系’,，層層壓實(shí)治理責(zé)任；強(qiáng)化河長(zhǎng)職責(zé),、暗查暗訪,、督查考核和社會(huì)監(jiān)督‘四個(gè)作用’；堅(jiān)持水質(zhì)監(jiān)測(cè),、截污治污,、調(diào)度循環(huán)、工程治理和生態(tài)修復(fù)‘五措并舉’,。”市水務(wù)局河湖處處長(zhǎng)李悅介紹,，為了加強(qiáng)對(duì)河湖長(zhǎng)履職的監(jiān)督，我市建立了河湖長(zhǎng)向群眾匯報(bào)制度,，聘用了數(shù)百名水環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員,，沿河湖設(shè)立公示牌14753塊，向全社會(huì)公開河長(zhǎng)信息和舉報(bào)電話,，全天受理群眾熱線舉報(bào),，發(fā)動(dòng)廣大市民參與水環(huán)境管理。
“十三五”期間,，在市有關(guān)部門和各區(qū)的共同努力下,，全市56段一級(jí)河道、185段二級(jí)河道,、6993段溝渠,、1個(gè)天然湖泊、81個(gè)建成區(qū)開放景觀湖、27個(gè)水庫(kù)濕地,、2萬余個(gè)坑塘及景觀水體全部納入河湖長(zhǎng)制管理,，全面實(shí)行市、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志任“雙總河湖長(zhǎng)”,，落實(shí)市、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村四級(jí)河湖長(zhǎng)5753名，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制管理全覆蓋,。
破解河湖日常管理短板
在推進(jìn)河湖長(zhǎng)制過程中,，我市編制完成《天津市水資源統(tǒng)籌利用與保護(hù)規(guī)劃》并經(jīng)市政府批復(fù)，規(guī)劃實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè),、截污治污,、渠系連通、工程治理,、生態(tài)修復(fù)等綜合措施,。自2017年11月起，我市在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展河湖水環(huán)境大排查,、大整治,、大提升“三大行動(dòng)”，累計(jì)排查河道6905條段,、湖庫(kù)151個(gè),、坑塘16109個(gè)，解決各類水環(huán)境問題6000多處,。2018年以來,，我市每年都開展“百日清河湖”行動(dòng)，不斷鞏固水環(huán)境治理成果,。
“十三五”期間，各區(qū)各部門持續(xù)加大水污染源治理力度,，完成工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施排查整治,，建成覆蓋全市的村級(jí)生活污水處理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理設(shè)施體系,，鞏固和擴(kuò)展黑臭水體治理成果,，市區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū)和雨污合流制片區(qū)面積進(jìn)一步縮減，城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成提標(biāo)改造,，中心城區(qū)污水處理能力欠賬基本補(bǔ)齊,，“一河一策”治理入海河流，水污染物排放量持續(xù)減少。
為了推動(dòng)河湖長(zhǎng)制落地見效,，市級(jí)河湖長(zhǎng)率先垂范,，多次深入河湖一線進(jìn)行巡查檢查、暗查暗訪,，督促問題河道整改,，同時(shí)要求在全市開展河湖長(zhǎng)履職和強(qiáng)化河湖管護(hù)監(jiān)管工作。2018年6月,，市河湖長(zhǎng)辦正式出臺(tái)暗查暗訪工作制度,，打破以往一級(jí)查一級(jí)的常規(guī)做法，事先不發(fā)通知,、不打招呼,，采取直奔基層現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查、隨機(jī)抽查,、“回頭看”復(fù)查等方式,，深入排查一般性檢查難以發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持對(duì)癥下藥,、靶向治療,，倒逼各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。當(dāng)月,，市河湖長(zhǎng)辦工作人員在靜海區(qū)二級(jí)河道增光渠發(fā)現(xiàn)了大量垃圾漂浮物,，通過詳細(xì)調(diào)查取證，一紙整改通知很快下達(dá)到靜海區(qū)河長(zhǎng)辦,。“壓力非常大,，由于事先沒打招呼，日常工作中存在的問題全部暴露出來了,，對(duì)此我們要立知立改,，不但把這個(gè)河段的問題解決好，還要舉一反三,，對(duì)其他河段進(jìn)行檢查,。”時(shí)任該段河長(zhǎng)的唐官屯鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人說道。
“暗查暗訪突出的就是一個(gè)‘暗’字,，檢查人員直接到現(xiàn)場(chǎng)考核真實(shí)工作情況,，讓基層河湖管理存在的問題充分暴露，真正讓各級(jí)河湖長(zhǎng)感受到壓力,，提高履職的自覺性,，推動(dòng)全市河湖長(zhǎng)制工作真落地、見實(shí)效,。”市河湖長(zhǎng)辦考核部門負(fù)責(zé)人程志剛說,。
建立完善長(zhǎng)效整治和管護(hù)機(jī)制
部分河湖垃圾圍河一直是群眾反映強(qiáng)烈的問題,，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活和城市形象。
為了還河湖整潔環(huán)境,，我市以河湖“清四亂”作為實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的重要抓手,，全面開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各區(qū)清理整治“四亂”問題3875處,，拆除違建182.9萬平方米,，清理垃圾廢棄物19.8萬噸，清整河湖岸線1212.5萬平方米,，切實(shí)解決我市河湖存在的垃圾圍河,、亂堆亂放、非正規(guī)堆放點(diǎn)等突出問題,。今年以來,，我市以市級(jí)總河湖長(zhǎng)一號(hào)令形式推動(dòng)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化,，推動(dòng)各區(qū)建立完善長(zhǎng)效整治和管護(hù)機(jī)制,，確保全市河湖長(zhǎng)治久清。
加強(qiáng)考核問責(zé),，層層壓實(shí)責(zé)任,。市河湖長(zhǎng)辦充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，嚴(yán)格執(zhí)行考核制度,，指名道姓通報(bào)問題,；各區(qū)河湖長(zhǎng)辦加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街級(jí)、村級(jí)河湖長(zhǎng)的考核,，特別要將村級(jí)河湖長(zhǎng)考核結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤,，督促基層河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。市,、區(qū)兩級(jí)河湖長(zhǎng)辦建立健全“四不兩直”監(jiān)督檢查和暗查暗訪機(jī)制,，特別要加大對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格督促河湖長(zhǎng)抓實(shí)整改,、取得長(zhǎng)效,；切實(shí)加大追責(zé)問責(zé)力度，綜合運(yùn)用責(zé)令整改,、通報(bào)批評(píng),、約談、黨紀(jì)政務(wù)處分等方式,，敢于問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé),，倒逼各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé),，推動(dòng)我市河湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“有名有實(shí)”,。
寧河區(qū)楊泗村積極探索創(chuàng)新“網(wǎng)格化+河長(zhǎng)制”工作機(jī)制，將引河按一定標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格,，形成“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—核實(shí)—交辦—整改—反饋—考核”的閉環(huán)工作機(jī)制,，確保分段到人，責(zé)任到人,，切實(shí)管好河湖治理的“微細(xì)胞”,，有效補(bǔ)齊了工作短板。“我們爭(zhēng)取把每個(gè)村民都培養(yǎng)成百姓河長(zhǎng),，號(hào)召大家共同守護(hù)人類的生命線,，如果發(fā)現(xiàn)有成片的生活垃圾或者建筑垃圾，會(huì)不定期組織村民一起沿河岸清理,。”村第一書記,、村委會(huì)主任馮丹說。
村民張克維就是一名“百姓河長(zhǎng)”,，他每天都會(huì)沿著引河走上幾個(gè)來回,。看到有人釣魚或者亂丟垃圾,，會(huì)上前耐心勸阻,，看到水體出現(xiàn)異樣情況，就用手機(jī)拍下傳到村工作群中,。他說：“這半年多時(shí)間,，看到大家愛水護(hù)水意識(shí)越來越強(qiáng)，隨手亂丟垃圾的情況少了很多,，更加覺得自己所做的事有意義,，巡起河來也越來越有干勁了。”
在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，通過各級(jí)河湖長(zhǎng)的共同努力，全市河湖水生態(tài)環(huán)境面貌煥然一新,。
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